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《華盛頓郵報》引述美國前東亞暨太平洋事務助理國務卿坎伯（Kurt Campbell）的話指出，「南海不是珍珠港，但如果各方不小心，它也可能成為『八月的槍聲』。」意指第三次世界大戰的第一槍恐在南海觸發。如果仍依當前各相關國家或國際組織如禮行儀的外交呼籲或辭令，無法提出有建設性、具體可行的解決方案或和平合作倡議，並予以落實執行的話，未來南海地區的前景確實堪憂。近期針對中國大陸在南海西沙永興島部署飛彈、在南沙填海造陸的人工島礁進行軍事防衛工事等，美國、澳洲、日本、東協以及歐盟紛紛高調發表聲明，這些聲明呼籲各國基高雄網頁設計於國際法原則，應致力於維持南海的海洋法律秩序，依據聯合國海洋法公醫美診所約規定，確保南海海上安全、資源保護與開發，以及航行和飛越自由。

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但這些外交聲明對降低南海緊張情勢有用嗎？去年11月，中國大陸國務院總理李克強提出「南海五倡議」，結果南海緊張情勢反而更加升高。目前包括中國大陸、菲律賓、越南及美國的作法，都使得南海情勢要降溫變成一項「不可能完成的任務」。想防止南海擦槍走火，以及為維持未來南海地區長遠和平與穩定，相關國家應認真思考具創造性的雙贏或多贏策略，不能再延續當前的外交口號。美國應考慮，如何協助並參加中國與東協共同努力將南海轉變為「和平友誼合作之海」的承諾與過程，甚至提出建設性方案；美國也可考慮將東南亞海事安全倡議內容與適用範圍予以擴大，納入近期東亞峰會所提出海洋合作的共識，減低針對性的海上軍事防衛內涵，加入促進區域和平與合作發展的元素，進而提出美國版的南海和平倡議；東協，甚至包括歐盟同樣也可跟進。鑒於台灣已有提出東海與南海和平倡議的先例與實踐，以及就處理海洋爭端達致正面效益，例如，台日漁業協議與台菲海上執法協議的簽署和執行，或許美國、東協、歐盟和其他國際社會成員可考慮仿效台灣的做法，因為外交呼籲已無法有效為南海的緊張情勢降溫。（作者為中央研究 院歐美所研究員）(中國時報)



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