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蔡英文正式拒絕馬英九總統「多數黨組閣」的提議，理由是「會有權責不清的問題」。2月1日起，出現長達4個多月期間，國民黨的在位總統與民進黨的國會議員不屬同一政黨的局面，依雙首長制，馬總統必須要任命立法院具多數席次的民進黨的政黨領袖或推薦的人士組閣。何以這項學理用在我國卻被蔡認為「會有權責不清的問題」而拒絕呢？首先我們必須要認清，當前台灣的政治文化及現實與法國第五共和時代的背景全然不同。究其根本，乃是法國沒有「國家認同」的問題。當法國總統與國會不屬同一政黨時，不同政黨的總統與總理可以在國家同一目標之下進行不同的公共政策施政，國本不會動搖。相反地，在台灣卻沒有這樣的憲政運作空間。試想：國家認同目標不同，政策規畫與執行能配合現任總統的國家認同目標嗎？

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基本上，台灣「多數黨組閣」的提議，在當前民進黨推動的憲政新秩序驅使下，要與國民黨「共治」實是痴人說夢。細究蔡英文的「權責不分」說應洞悉其根本的基礎，而絕非從憲法學上來看問題。我們實在不解，國民黨要求「多數黨組閣」的5個理由道理在哪裡？第1，國民黨所謂這是「憲法責任」，但在民進黨挑戰的「國家認同」下相當脆弱，不認同「九二共識」即其一端，這不是政策的問題，而是蔡英文對「認同」的原則與基礎。至於「民意政治」，對蔡英文來說，只要馬英九在大位一天，一切的治理都不是「民意政治」。第2，國民黨指出：如果總統任命的閣揆不能獲得國會多數支持，政府容易陷入空轉。我們要反問：如果國會推舉的閣揆不能獲得總統支持，政府會陷入什麼？「空轉」抑或「總統下野」？第3，國民黨提出「憲法覆議案與不信任案」的設計，認為多數黨組閣不致有此類問題發生，政局當會穩定。這種說法根本「文不對題」，因為只有國家認同混淆不清時造成的權責不清，方是政局不穩之源。第4，國民黨以憲法增修條文為依據，指出總統根據民意逕行任命閣揆時「必須考慮立法院政治情勢，任命多數黨可接受的人選」，這種說明頗為弔詭，果如是，馬總統何不逕行任命民進黨的人士為閣揆，今提出與民進黨商量，表示馬英九對蔡英文的尊重，蔡英文的拒絕可否解釋蔡不尊重馬英九呢？。第5，國民黨聲稱：民進黨修憲案中也主張由國會多數黨組閣的提議，然而陳水扁兩度擔任總統，當時的立法院國民黨為多數黨，陳總統並未任命多數黨的國民黨領袖組閣。這種主張昧於歷史，何能言之成理？（作者為文化大學政治系講座教授）(中國時報)





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